近一段時(shí)間，自由貿易協(xié)定(FTA )浪潮再起，僅上周就有墨西哥與中美洲五、韓與美兩項自貿協(xié)定達成，與此同時(shí)，美正高調推銷(xiāo)“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(TP P )。在這樣的背景下，自貿區“對內開(kāi)放，對外限制”的效應會(huì )使中的對外貿易和吸收外資受到一定影響。

　　更深層次的影響在于，近期達成的自貿協(xié)定涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，甚至超越W TO協(xié)定的范疇，大有重構全球貿易新規則的意味。專(zhuān)家建議，中應在全球貿易體系中發(fā)揮更大作用，這既包括推動(dòng)恢復多邊框架活力的努力，又包括區域和雙邊層面更積極的作為，為此應制定更加清晰具體的自貿區戰略并加快實(shí)施的步伐。

　　重心

　　亞太地區成為“主戰場(chǎng)”

　　韓執政黨大家黨在23日的會(huì )全體會(huì )議中，單獨表決通過(guò)了韓美自由貿易協(xié)定履行法案。此前，韓美自貿協(xié)定履行法案在美會(huì )獲得通過(guò)，在美率先完成批準程序。這項協(xié)定從2007年6月就已經(jīng)正式簽署，后來(lái)歷經(jīng)多次磋商和較量，終于獲得了兩會(huì )批準，韓美兩政府希望在明年1月1日起正式生效。

　　據《邁阿密先驅報》報道，墨西 哥 與 中 美 洲 薩 爾 瓦 多 、 洪 都 拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜、哥斯達黎加等5，22日在薩爾瓦多首都圣薩爾瓦多市簽署了自由貿易協(xié)定。這將取代現行的哥、尼及中美洲北三角(薩、危、洪)與墨分別簽署的自貿協(xié)定。薩爾瓦多外長(cháng)稱(chēng)，該自貿協(xié)定將給中美洲與墨西哥的雙邊經(jīng)貿往來(lái)注入新的活力，有利于增進(jìn)該地區與墨的一體化進(jìn)程。

　　與 此 同 時(shí) ， 亞 太 經(jīng) 合 組 織(A P E C )檀香山會(huì )議期間，美高調推出T PP議題。

　　從全球來(lái)看，自貿區的發(fā)展正呈現風(fēng)起云涌之勢。據統計，截至2008年9月，向WT O通報、仍然生效的區域貿易安排已達223個(gè)，這其中80%以上是在近10年內出現的。WT O此前估計，到2010年底，全球范圍內的自貿協(xié)定有可能達到400個(gè)。

　　聯(lián)合貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，面對金融危機和主權債務(wù)危機的雙重打擊，發(fā)達經(jīng)濟體在推動(dòng)經(jīng)濟復蘇和創(chuàng )造就業(yè)面臨嚴峻挑戰，新興經(jīng)濟體也難以獨善其身。因此，各逾加重視通過(guò)推動(dòng)自由貿易以增加出口，創(chuàng )造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)?？梢哉f(shuō)，全球經(jīng)濟的復蘇急需一劑貿易自由化的強心針 。 與 此 同 時(shí) ， 多 哈 回 合 談 判 受阻，多邊貿易體制失靈，WT O在貿易談判方面的重要性減弱，面臨被邊緣化的危險。推動(dòng)自由貿易，各都將注意力集中在區域和雙邊層面；相應地，自貿區的發(fā)展呈現風(fēng)起云涌之勢。

　　“而在此輪熱潮中，亞太地區無(wú)疑是自貿區建設的關(guān)鍵區域。”梁勇分析說(shuō)。

　　梁勇認為，金融危機后全球經(jīng)濟格局呈現美歐亞三足鼎立之勢，世界經(jīng)濟重心東移，東亞已成為 全 球 經(jīng) 濟 具 活 力 的 地 區 。 其次，美歐亞三極中，北美和西歐的貿易一體化進(jìn)程已經(jīng)完成，而此進(jìn)程 在 東 亞 方 興 未 艾 ， 成 長(cháng) 空 間 巨大。相應地，東亞區域一體化所蘊含的經(jīng)濟收益也是巨大的。再次，亞太區自由貿易的進(jìn)展既面臨東亞區域內各方，包括東盟和中日韓大力 推 動(dòng) 的 機 遇 ， 也 出 現 了 在 所 謂“ 重 返 亞 洲 ” 背 景 下 美 突 然 發(fā)力、強勢介入的新情況。

　　不過(guò)，梁勇也表示，東亞以東盟為核心的一體化進(jìn)程仍在穩步推進(jìn)，作為區域和全球一大貿易，中也未受到實(shí)質(zhì)影響。

　　趨勢

　　推動(dòng)全球貿易規則重構

　　專(zhuān)家指出，可以看出一個(gè)明顯的趨勢，近期達成的自貿協(xié)定涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，甚至遠遠超越了W T O協(xié)定的范圍，大有引導全球貿易新規則的意味。

　　以韓美自貿協(xié)定為例，這份大幅度的貿易自由化協(xié)議所涉及范圍非常廣泛，一方面取消兩關(guān)稅，另一方面也涉及其他的一些領(lǐng)域，政府采購，檢驗檢疫制度，海關(guān)制度，技術(shù)壁壘，知識產(chǎn)權等。

　　再以T PP為例，其核心議題不僅包括以往大多數自貿協(xié)定中的降低商品關(guān)稅、促進(jìn)服務(wù)貿易等，還將涵蓋安全標準、競爭政策、技術(shù)貿易壁壘、食品安全、知識產(chǎn)權、政府采購以及綠色增長(cháng)和勞工保護等，標準之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠超一般自貿區協(xié)議。

　　社科院學(xué)部委員、際學(xué)部主任張蘊嶺日前在中際經(jīng)濟交流中心的 研 討 會(huì ) 上 表 示 ， 美 高 調 推 動(dòng)T PP，是因為美對際貿易多邊進(jìn)程不滿(mǎn)意，想建立一種新的對未來(lái)多邊有所推進(jìn)的方式，同時(shí)主導制定新規則，目前T PP框架已經(jīng)遠超傳統的自貿協(xié)定內容。

　　商務(wù)部研究院院長(cháng)霍建對記者表示，TPP的談判范圍很大，涉及到社會(huì )主義責任、勞工標準等內容都超越了W T O的范疇。清潔能源產(chǎn)品以及將來(lái)碳關(guān)稅問(wèn)題與環(huán)保產(chǎn)品問(wèn)題都可能將納入到全球貿易規則的考慮之中。像社會(huì )責任和勞工標準等以前避而不談的內容，現在都被拉入討論框架，由此可見(jiàn)貿易新規則的雛形已然顯現。

　　值得關(guān)注的是，發(fā)展中家在節能環(huán)保等新議題領(lǐng)域往往落后于發(fā)達家，而且發(fā)達家積極推動(dòng)新規則的決心日益高調，這可能會(huì )使發(fā)展中家陷入被動(dòng)?；艚ㄖ赋?，這一點(diǎn)應該引起重視。不過(guò)其是否能得到發(fā)展中家的肯定還有待考量，發(fā)展中家也不會(huì )輕易被納入到這個(gè)體系中去。

　　建議

　　中應加快實(shí)施自貿區戰略

　　自貿協(xié)定一方面加速了協(xié)定簽署雙方或者多方的投資貿易便利化和市場(chǎng)準入自由化，但是對于區外的 企 業(yè) 進(jìn) 入 ， 就會(huì )形成一定的障礙。從這個(gè)角度來(lái)看，其他家紛紛加速自貿區建設進(jìn)程，會(huì )使中的貿易和投資在一定程度上受到阻礙。

　　以韓美自貿協(xié)定為例，簽署協(xié)定以后，美產(chǎn)品進(jìn)入到韓就會(huì )面臨著(zhù)零關(guān)稅，但中產(chǎn)品出口到韓仍然面臨著(zhù)關(guān)稅，有的產(chǎn)品的關(guān) 稅 還 相 對 比 較高。協(xié)定生效以后，美產(chǎn)品會(huì )對中的一些向韓 出 口 的 產(chǎn) 品 產(chǎn)生替代作用。此外，韓美自由貿易協(xié)定的簽訂，使得日本和歐盟企業(yè)為了享受對美出口零關(guān)稅的優(yōu)惠政策，紛紛到韓投資建廠(chǎng)。這在一定程度上會(huì )阻礙中吸引外資的步伐。

　　專(zhuān)家表示，站在全球經(jīng)濟一體化的視角來(lái)看，區域經(jīng)濟合作是一柄雙刃劍，對內放開(kāi)，對外限制。中應在全球貿易體系中發(fā)揮更大的作用，這既包括推動(dòng)恢復多邊框架活力的努力，又包括區域和雙邊層面更積極的作為。

　　據商務(wù)部統計，目前，中正與五大洲的28個(gè)家和地區建設15個(gè) 自 貿 區 ， 并 已經(jīng)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯 、 哥 斯 達 黎 加等簽署了自貿協(xié)定。正在商建的自貿區有5個(gè)，分別是中與海灣合作委員會(huì )、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿區。同時(shí)，中已經(jīng)完成了與印度的區域貿易安排聯(lián)合研究，與韓結束了自貿區聯(lián)合研究，還加入了《亞太貿易協(xié)定》，中日韓自貿協(xié)定談判也將于明年正式啟動(dòng)。

　　霍 建 表 示，從全球來(lái)看，FT A有可能走向極端，歐盟已成先例。加強區域合作在市場(chǎng)開(kāi)放上先行一步是好事，但如果走向極端，就會(huì )導致區域上的對峙，所以還是要寄希望于三五年之內能夠重歸多元貿易機制，也就是再次發(fā)揮W T O的主導作用，進(jìn)而形成全球的開(kāi)放市場(chǎng)。

　　不少專(zhuān)家認為，中應積極應對世界自貿區潮流，制定更為清晰和具體的自貿區戰略和規劃。